MADMAX JENÁRICO: Pacto de Estado para la Dictadura de Género

1. La ruptura del silencio: sensibilización y prevención.

1.1 Educación.

1. Ampliar el contenido del artículo 3 de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre de Medidas de
Protección Integral contra la Violencia de Género (LO 1/2004), para que el Plan Nacional de Sensibilización
y Prevención de la Violencia de Género tenga carácter permanente.
2. Encomendar a la Subcomisión para la elaboración de un gran Pacto de Estado Social y Político
por la Educación articular las medidas acordadas para hacer efectivo el cumplimiento del artículo 4 de
la LO 1/2004.
3. Reforzar y ampliar en materia de Educación, los valores igualitarios y la educación afectivo-sensual
obligatoria en todos los niveles educativos, fomentando que los mismos se aborden de forma integral
(aspectos fisiológicos y afectivo-emocionales).
4. Incluir, en todas las etapas educativas, la prevención de la violencia de género, del machismo y
de las conductas violentas, la educación emocional y sensual y la igualdad, incluyendo además en los
currículos escolares, los valores de la diversidad y la tolerancia. Garantizar su inclusión a través de la
Inspección Educativa.
5. Promover en los centros educativos talleres y actividades formativas para la prevención de la
violencia sensual, trabajando específicamente con los niños y varones adolescentes.
6. Designar, en los Consejos Escolares de los Centros Educativos, un profesor o profesora
responsable de coeducación, encargado de impulsar medidas educativas que fomenten la igualdad y
prevengan la violencia, promoviendo los instrumentos necesarios para hacer un seguimiento de las
posibles situaciones de violencia de género.
7. Supervisar, por parte de la Inspección Educativa, los planes de convivencia y los protocolos de
acoso escolar en los centros educativos, con el fin de identificar e incorporar actuaciones o indicadores de
seguimiento relacionados con la violencia contra las mujeres.
8. Implicar a las Unidades de Igualdad de las Universidades en la realización de estudios sobre el
impacto del acoso, las agresiones y los abusos sensuales en el ámbito universitario, y valorar, en su caso,
la oportunidad de realizar campañas de prevención en los Campus Universitarios, y de forma particular de
las agresiones sensuales «en cita».
9. Incluir contenidos de igualdad y contra la violencia de género en los temarios de acceso a los
cuerpos docentes.
10. Introducir en los libros de Historia el origen, desarrollo y logros del Movimiento Feminista, en el
marco del Pacto de Educación.
11. Establecer, a efectos del cumplimiento de los requisitos académicos para la concesión y
mantenimiento de becas y ayudas al estudio, la opción de que sea excepcionada la exigencia de
cumplimiento de umbral académico cuando se acredite que la excepción tiene causa directa en una
situación de violencia de género.
12. Impulsar el cumplimiento del artículo 7 de la LO 1/2004, dedicado a la formación inicial y
permanente del profesorado, para que los requisitos para la verificación de los títulos universitarios oficiales
que habiliten para el ejercicio de la profesión de Maestro o Maestra y de los títulos universitarios oficiales que
habiliten para el ejercicio de las profesiones de Profesor o Profesora de Educación Secundaria Obligatoria
y Bachillerato, Formación Profesional y Enseñanza de Idiomas, incluyan competencias relacionadas con
la igualdad de derechos y obligaciones de hombres y mujeres, la prevención de la violencia de género y
la resolución pacífica de conflictos.
13. Impulsar el cumplimiento del artículo 7 de la LO 1/2004, dedicado a la formación inicial y
permanente del profesorado, para que en el ámbito de las Escuelas de formación del profesorado, tanto
en los estudios de grado como en los másters, se incluyan planes de estudios con contenidos especializados
en pedagogías para la igualdad y prevención de la violencia de género.
14. Introducir en el máster obligatorio de acceso al cuerpo de profesores y profesoras de Educación
Secundaria, un módulo sobre prevención de la violencia de género en el ámbito escolar. Asimismo, en el
título de grado de Educación Infantil o Primaria de las Facultades de Educación, tanto en la enseñanza
pública como en la privada, deberá introducirse una materia específica sobre prevención de la violencia
de género en el medio escolar.
15. Ofertar en los Programas de Formación permanente del profesorado de las Administraciones
Educativas de las Comunidades Autónomas al menos un programa específico de prevención y lucha
contra la violencia de género. En el marco del Pacto en Educación, se valorará la posibilidad de instrumentar
acciones positivas en la formación permanente, en aras a la promoción de valores igualitarios.
16. Solicitar a la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE) el impulso y
apoyo a los programas de formación y prevención de la violencia de género en las Universidades.
17. Establecer un itinerario formativo en materia de prevención de las violencias machistas y de
promoción de la igualdad entre mujeres y hombres, homologable y acreditable por la Agencia Nacional de
Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) o la autoridad competente del Ministerio de Educación,
Cultura y Deporte.
18. Garantizar el cumplimiento de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres, en la composición de los órganos directivos y colegiados preceptivos en el ámbito
educativo.
19. Establecer un repositorio de buenas prácticas, estudios y contenidos a disposición de las
Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, que permita el intercambio de
experiencias eficaces en el ámbito educativo. Dicho repositorio se incluirá en el Plan Estratégico de Convivencia
Escolar impulsado por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte junto con las Comunidades Autónomas,
como desarrollo del eje «Educación en Igualdad y Socialización para la prevención de la violencia de género».
20. Revisar y reforzar la elaboración de protocolos de detección precoz en el ámbito educativo.
21. Exigir a los centros educativos que en el Proyecto Educativo de Centro se incluyan contenidos
específicos de prevención de la violencia de género, y que el Consejo Escolar realice su seguimiento.
22. Solicitar que en el Proyecto de Dirección de Centro los candidatos y candidatas a dirigir los
centros escolares deban incluir contenidos específicos de prevención de la violencia de género.

1.2 Campañas.

23. Desarrollar campañas de prevención y sensibilización con mensajes positivos, unitarios y
adaptados a las exigencias de cada momento, implicando a la sociedad en su conjunto, y eligiendo los
momentos más favorables para su difusión, como por ejemplo, los veranos. Esas campañas deben
focalizarse en el rechazo al maltratador, y presentar ejemplos de mujeres fuertes y valientes, sin recurrir
al cliché de las víctimas.
24. Revisar los criterios de las campañas publicitarias institucionales de prevención, para introducir
contenidos enfocados a ofrecer pautas de actuación a las víctimas, incluyendo la identificación de
situaciones de riesgo. Estas campañas deberán poner el foco en el maltratador y asimismo este nuevo
enfoque deberá contar con las recomendaciones del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, que
creará, a tal efecto, un grupo de trabajo.
25. Realizar campañas que tengan como público objetivo a los jóvenes, utilizando preferentemente
las tecnologías de la información y la comunicación.
26. Elaborar materiales informativos para madres y padres que les ayuden a detectar la violencia de
género de la que pueden ser víctimas o agresores sus hijas o hijos adolescentes.
27. Utilizar las consultas médicas, centros sanitarios y farmacias como plataformas informativas
sobre la violencia de género, con carteles, folletos, etc.
28. Tener en cuenta, en la realización de campañas publicitarias contra la violencia de género y en
la elaboración de los materiales, los distintos tipos de diversidad funcional y la especial incidencia de la
violencia de género sobre dicha condición.
29. Implicar a las Entidades Locales en la elaboración de materiales, campañas y protocolos de
actuación, que incidan en la necesidad de establecer puntos seguros y de información sobre violencia
sensual, en espacios públicos. Asimismo fomentar el establecimiento de vigilancia por parte de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado, en los llamados «puntos personas de color»: aparcamientos, callejones, o
pasadizos.
30. Tener en cuenta en la realización de las campañas de sensibilización contra la violencia de
género, la mayor incidencia de ésta en las mujeres que viven en el ámbito rural y sus circunstancias.

1.3 Sectores vulnerables.

31. Promover que en el marco de la cooperación internacional se destinen recursos para medidas
específicas contra la violencia machista dentro de los protocolos de actuación en campos de refugiados y
refugiadas (trata, agresiones sensuales…).
32. Instar a que en los recursos dedicados por España a la cooperación internacional para refugiados
y refugiadas se apliquen medidas específicas para la prevención de la violencia machista contra las
mujeres y menores de edad, tanto en tránsito como en destino.
1.4 Medios.
33. Publicar en la web del Observatorio de la Imagen de las Mujeres (OIM), de forma más visible, las
resoluciones y sanciones impuestas por la difusión de contenidos sexistas, denigrantes o discriminatorios,
intensificando la vigilancia específica de los contenidos de Internet y de las redes sociales que se vinculen
a esta vulneración. Promover la sindicación de contenidos entre el Observatorio Nacional y los Observatorios
Autonómicos y Locales.
34. Establecer una nueva regulación para que el código identificativo de productos audiovisuales
«especialmente recomendados para el fomento de la igualdad de género» creado por resolución del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en 2011 tenga un lugar destacado en las carátulas de los
productos audiovisuales. También se establecerá que las obras que contemplen estos criterios obtengan
una puntuación específica para la concesión de ayudas. Este código identificativo se otorga a la obra
audiovisual que promueve la eliminación de prejuicios, imágenes estereotipadas y roles sexistas, impulsa
la construcción y difusión de representaciones plurales y reales de ambos sexos o fomenta el uso de un
lenguaje no sexista que nombre la realidad de las mujeres e incorpore una visión igualitaria de las
relaciones afectivas y de la convivencia doméstica.
35. Incorporar a la Comisión de Ayudas a la Producción de Largometrajes y Cortometrajes del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, una vocalía de igualdad que elabore un informe preceptivo
sobre impacto de género de dichas subvenciones, para incorporarlo al informe justificativo de la Comisión
de Calificación de las Ayudas y Subvenciones de Cine y Audiovisuales para la organización de festivales
y certámenes cinematográficos en España, y para la producción de largometrajes y cortometrajes.
36. Incluir en la publicación del Instituto de la Mujer, «Mujeres en Cifras», un nuevo capítulo sobre la
presencia de mujeres en la industria cinematográfica y la gestión cultural, que identifique la brecha de
género a través de indicadores cuantitativos y cualitativos.
37. Acordar, con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, las empresas de telecomunicaciones
y los principales proveedores de contenidos digitales, un sistema de coordinación, cooperación y
corregulación para eliminar referencias potencialmente nocivas en la web que promuevan la violencia
contra las mujeres.
38. Comprometer a los medios de comunicación a divulgar las sentencias condenatorias recaídas
en casos de violencia de género, con el fin de ayudar a la erradicación de cualquier sensación de impunidad
respecto a los autores de estos crímenes.
39. Garantizar que la concesión de sellos de calidad no recaiga en los sitios web con contenidos
digitales potencialmente nocivos que promuevan la violencia contra las mujeres.
40. En el marco de la futura transposición de la revisión de la Directiva 2010/13/UE, sobre la
coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual, al ordenamiento jurídico
nacional, incluir la protección de los derechos de las mujeres y la lucha contra los estereotipos sexistas al
mismo nivel que la lucha contra la incitación al repruebo y la discriminación y la protección de los menores.
41. Fomentar los convenios de colaboración con las asociaciones y sindicatos profesionales de
guionistas audiovisuales, para fomentar un tratamiento de la imagen de las mujeres libre de estereotipos
y prejuicios, que valore sus capacidades de las mujeres con el objeto de erradicar la imagen de desigualdad
e implicarlos en la lucha contra el sexismo. En estos convenios deberán incluirse líneas de formación
sobre las consecuencias de la promoción del erotismo prematuro entre las niñas en las series y otros
contenidos de televisión.
42. Establecer un acuerdo marco para la corregulación, la especialización y formación de
profesionales de los medios de comunicación y publicidad, fomentando un cambio de actitud respecto a
la violencia contra las mujeres, que no justifique, banalice o incite a la violencia contra ellas, que elimine
los estereotipos sexistas y promueva la toma conjunta de decisiones entre hombres y mujeres, con
especial atención al ámbito doméstico. Este acuerdo estará dirigido a profesionales de prensa escrita,
televisiones, emisoras de radio, agencias de noticias y publicidad.
43. Perfeccionar la actual regulación para clarificar los conceptos jurídicos indeterminados
relacionados con el sexismo en la comunicación.
44. Desarrollar un sistema de corregulación que ponga en marcha un Código de Publicidad no
Sexista.
45. Recuperar la figura del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales como autoridad audiovisual
independiente, siguiendo el modelo del resto de países europeos y de algunas Comunidades Autónomas.
Entre sus objetivos estará promover la igualdad y erradicar la violencia de género, elaborar informes que
permitan detectar la evolución de su tratamiento informativo y actuar vía advertencia, requerimiento de
cese ante el ilícito (sancionable si no se atiende el requerimiento previo), e incentivos, distinciones o sellos
de buenas prácticas. Se daría así cumplimiento a la Directiva 201/13/UE, relativa a la prestación de
Servicios de Comunicación Audiovisual, que exige un órgano regulador independiente, como existe en el
resto de países de la UE.
46. Instar a RTVE a la creación en su seno de un Observatorio de Igualdad, para velar por el
cumplimiento de los compromisos en materia de igualdad de la Corporación establecidos legalmente,
implicando a los diferentes medios y departamentos. Estará adscrito al Consejo de Administración y tendrá
participación directa, al menos, de representantes de la Dirección, Departamento de Recursos Humanos,
Responsabilidad Social Corporativa, Defensoría de la Audiencia, Sindicatos más representativos y
Sociedad Civil especializada en materia de igualdad.
47. Incluir en los ciclos superiores, másters, formación especializada y líneas de asesoría y cursos
personalizados del Instituto de RTVE, contenidos de especialización en comunicación y género, con
especial incidencia en el tratamiento de la información relacionada con la violencia contra las mujeres.
48. Incorporar criterios relacionados con la igualdad y la prevención de la violencia de género en la
selección, por el comité de cine de RTVE, de los proyectos cinematográficos cuya producción es financiada
por el ente público.
49. Implicar al Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales para que las empresas
inscritas en su Registro tomen conciencia del relevante papel que el medio audiovisual juega en la
transmisión de valores sexistas.
50. Instar a la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) para que exija
que los másters de Guion de Cine y TV, incluyan un análisis sobre la representación sexista de la mujer
en el audiovisual.

1.5 Deporte.

51. Ampliar las sanciones administrativas a los clubes deportivos que permitan apología de la
violencia de género en los acontecimientos deportivos, para lo cual será necesaria la modificación del
párrafo 1 del Preámbulo y del artículo 2 de la Ley 19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo,
la xenofobia y la intolerancia en el deporte, con el fin de incluir en el mismo las connotaciones de signo
sexista.

1.6 Laboral.

52. Impulsar campañas institucionales contra la violencia de género, en colaboración con
organizaciones patronales, sindicales y empresas, coordinadas desde la Delegación del Gobierno para la
Violencia de Género.
53. Elaborar, desde la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género, y en colaboración con
el Instituto de la Mujer, un sello identificativo para los servicios públicos y empresas privadas que
establezcan políticas de responsabilidad social corporativa respecto de la violencia de género, y manifiesten
sensibilidad en el trato hacia las trabajadoras y personas que la hayan padecido, prestando atención
especializada o dando facilidades a sus trabajadoras afectadas. Estos sellos deberán ser valorados
positivamente en los pliegos de condiciones para la contratación pública.

1.7 Sanidad.

54. Mejorar la detección precoz de la violencia de género en los centros sanitarios, en colaboración
y con respeto a las competencias de las Comunidades Autónomas, a través de una mayor formación
especializada de los y las profesionales sanitarios difundiendo los protocolos de actuación.
55. Incluir la formación en género en los estudios de los y las profesionales sanitarios y en todos los
planes de las especialidades del MIR.


2. Mejora de la respuesta institucional: coordinación. Trabajo en red.

2.1 Internacional.

56. Promover, desde la representación de España en la Organización Mundial del Trabajo (OIT), un
Acuerdo Internacional contra la violencia de género en el lugar de trabajo.

2.2 Genérico

57. Dar la máxima relevancia en la estructura institucional a las políticas contra la violencia de
género.
58. Revisar y actualizar, al comienzo de cada legislatura, los compromisos y acuerdos del Plan de
Igualdad de la Administración General de Estado, difundiendo estrategias que acaben con los estereotipos
machistas.
59. Incluir asociaciones representativas de mujeres del ámbito rural en el Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer.
60. Habilitar un mecanismo de participación abierto e independiente que dé cabida a las
organizaciones de la sociedad civil para fijar una mayor presencia de ésta en los organismos establecidos
al efecto.
61. Modificar la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local (LRSAL), para que la Administración Local pueda llevar a cabo actuaciones en la
promoción de la igualdad entre hombres y mujeres, así como contra la violencia de género. Estas
cuestiones deberán formar parte del catálogo de materias recogido como de competencia propia de los
municipios en el artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local,
evitando las duplicidades entre Administraciones.
62. Introducir en la LO 1/2004 las modificaciones necesarias relativas a los títulos de acreditación,
con expresión de sus límites y duración. El reconocimiento de esa condición no se supeditará
necesariamente a la interposición de denuncia.
63. Diseñar, en el marco de la Conferencia Sectorial de Igualdad del Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad, los procedimientos básicos que permitan poner en marcha un nuevo sistema de
acreditación para poder acceder al estatuto integral de protección que la LO 1/2004 establece, así como
las nuevas entidades capacitadas para emitir los títulos de acreditación.
64. Establecer un sistema de acompañamiento y de ayuda a la toma de decisiones, con el fin de
evitar la desprotección de la mujer y garantizar el derecho a la asistencia social integral que artículo 19 de
la LO 1/2004 reconoce.
65. Promover las Unidades de Apoyo en el ámbito local que, regidas por los principios de atención
permanente, actuación urgente, especialización en las prestaciones y multidisciplinariedad profesional,
ayuden a la identificación de las víctimas de violencia de género, con independencia de la interposición de
la denuncia, mediante un seguimiento individualizado de cada situación, para asegurar la necesaria ayuda
y atajar cualquier riesgo o desprotección.
66. Integrará las referidas Unidades de Apoyo, el personal de los servicios sociales, sanitarios y de
las instituciones encargadas de prestar asistencia jurídica que siguieran el caso en cuestión, y actuarán
coordinadamente y en colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Juzgados de
Violencia sobre la Mujer, en el ámbito geográfico correspondiente.
67. Establecer, desde una actuación coordinada y puesta en común de las diferentes actuaciones
llevadas a cabo individualmente desde los distintos servicios, como funciones de las Unidades de apoyo,
las siguientes:

— Asegurar el derecho a la asistencia social integral, en el supuesto de que todavía no se hubiera
accedido a este derecho, al no haberse activado mediante el informe de aquéllos que estuvieran legitimados
para realizarlo, incluidos los servicios sociales, sanitarios, centros de la mujer y cualquier otro órgano
administrativo competente que tuviera conocimiento de esta posible situación de violencia de género.
— Hacer un seguimiento individualizado de cada situación de violencia de género desde el inicio, con
identificación de los problemas que impiden la toma de conciencia ante el riesgo y de los factores que
pudieran activarla.
— Elaborar propuestas sobre la necesidad de un reforzamiento psicológico para con las víctimas, con
el fin de atajar factores que pudieran incidir en su falta de autoestima y en su capacidad para romper la
dependencia con el maltratador.
— Elaborar propuestas para mejorar el apoyo social, educativo, formación e inserción laboral, y
también sobre la necesidad de articular ayudas, incluso económicas por carecer de recursos, o la prioridad
para acceder a casas de acogida o pisos tutelados, viviendas públicas o residencias de mayores.
— Elaborar propuestas para contribuir a la articulación del plan de seguridad y mejorar la valoración
del riesgo, desde la alerta ante amenazas y hostigamientos que pudiera estar recibiendo la víctima hasta
supuestos arrepentimientos del agresor.
— Acompañar en la interposición de la denuncia en los procesos de separación, así como en el
proceso judicial seguido al efecto por el delito de violencia de género, con el fin de reforzar su decisión.

68. Fomentar que todas las Administraciones Públicas, en coordinación, implementen planes contra
los matrimonios forzados.
69. Encargar a la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) un estudio jurídico sobre
las reformas que deberían implementarse, en el ámbito de las ordenanzas municipales, para acabar con
la tolerancia y permisividad hacia la publicidad de servicios sensuales que facilitan actuaciones delictivas.

2.3 Laboral.

70. Difundir y dar a conocer el Protocolo de Movilidad para funcionarias víctimas de violencia de
género de la Administración General del Estado, ampliando su ámbito de acción a las diferentes
Administraciones y promoviendo su utilización en todos los casos, implicando en su difusión a los y las
representantes sindicales.
71. Incluir en el Boletín Estadístico del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer los datos
relativos al grado de utilización y efectividad de esta medida.
72. Instar a desarrollar reglamentariamente las Unidades de Igualdad existentes en las diferentes
Administraciones Públicas, para que en el marco de sus funciones queden recogidas competencias
relacionadas con recabar información estadística, asesorar a los órganos competentes de sus
departamentos y fomentar el conocimiento por el personal de los mismos de las cuestiones relacionadas
con la violencia sobre las mujeres.
73. Garantizar, a través de una implicación más activa de la Inspección de Trabajo y Seguridad
Social, que cuando una empleada pública víctima de violencia se haya acogido a su derecho a la movilidad,
la misma no menoscabe su promoción profesional o suponga merma en sus ingresos, asegurando su
confidencialidad.
74. Comunicar, bien por la interesada, por la empresa o por la representación legal de los trabajadores
y trabajadoras, a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social de cara a su seguimiento, los casos de
violencia de género identificados en las empresas cuando las víctimas sufran perjuicios laborales o
económicos (por bajas o ausencias).
75. Establecer el carácter preceptivo de la inscripción registral o el depósito de los planes de igualdad
obligatorios para las empresas de más de 250 trabajadores/as.
76. Promover el uso del teletrabajo en aquellos casos de violencia de género en que sea posible y
solicitado por la propia víctima, particularmente en el ámbito de las Administraciones Públicas.
77. Establecer la obligación de implantar medidas y protocolos contra el acoso sensual o el acoso por
razón de género en las empresas, para mejorar la regulación y los derechos de las trabajadoras víctimas,
abordando tal cuestión en la normativa de prevención de riesgos laborales.

2.4 Seguridad.

78. Dotar de más recursos humanos a las Unidades de Coordinación contra la Violencia sobre la
Mujer y las Unidades de Violencia sobre la Mujer de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno,
de cara a que la atención y manejo de las bases de datos, entre otras funciones, no queden desatendidas
en periodos de descanso.
79. Implementar un Plan Estratégico para avanzar en la plena comunicación y compartición de
información entre las bases de datos informáticos de las diferentes Administraciones Públicas (centros
penitenciarios, órganos judiciales, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, centros sanitarios,
servicios sociales, bases de datos de permisos de armas), todo ello desde el respeto a la Ley de Protección
de Datos. En especial, debe avanzarse en la coordinación de Sistema de Seguimiento Integral en los
casos de Violencia de Género (Sistema VioGén) y sistema de Registros Administrativos de apoyo a la
Administración de Justicia (SIRAJ) entre sí, así como con Instituciones Penitenciarias.
80. Necesidad de integrar VioGén con los sistemas operativos policiales (SIDENPOL y SIGO). Se
propone que VioGén acoja todos los datos.
81. Impedir el acceso a VioGén y/o restringirlo en aquellas bases de datos policiales que puedan
contener datos de las víctimas, a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado incursos
personalmente como autores en casos de cualquier forma de violencia de género
82. Revisar la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros
en España y su integración social, para mejorar la protección a las víctimas de todas las formas de
violencia de género evitando los procedimientos sancionadores por estancia irregular.

2.5 Sectores Vulnerables.

83. Implicar a colectivos como los de pagapensiones o mujeres gitanas en el diseño de políticas
específicas.

2.6 Justicia.

84. Ampliar el concepto de violencia de género a todos los tipos de violencia contra las mujeres
contenidos en el Convenio de Estambul.
85. Realizar los cambios pertinentes en materia legislativa para la correcta aplicación del Convenio
de Estambul, sobre delitos sensuales contra menores y sobre normas mínimas de reconocimiento de
derechos a todas las víctimas de delitos, conforme a las directivas europeas de aplicación. Para ello se
introducirá la perspectiva de género y la de derechos humanos en todas las normativas y disposiciones
contra las violencias sensuales de la legislación española, revisando y evaluando para ello la Ley 35/1995
de 11 de diciembre de ayudas y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sensual,
para la posterior creación de un marco regulador que permita realizar un tratamiento integral de las
violencias sensuales.
86. Los Grupos Parlamentarios que subscribimos el presente Informe señalamos la necesidad de:

1. Declarar que la violencia contra las mujeres constituye una violación de los derechos humanos y
una forma de discriminación, y comprende todos los actos de violencia basados en el género que implican
o puedan implicar para las mujeres, daños o sufrimientos de naturaleza física, sensual, psicológica o
económica, así como cualquier otra forma de violencia que afecte a las mujeres de forma desproporcionada.
A estos efectos también se entenderá como violencia contra las mujeres, las amenazas de realización
de dichos actos, la coacción o la privación arbitraria de libertad, en la vida pública o privada.
2. Señalar la especificidad de las medidas de protección integral contenidas en la LO 1/2004, en
relación con la violencia de género que se establece como manifestación de la discriminación, la situación
de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, por parte de quienes sean o
hayan sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de
afectividad, aun sin convivencia.
Estas medidas de protección integral tienen como finalidad prevenir, sancionar y erradicar esta
violencia y prestar asistencia a las mujeres, a sus hijos e hijas menores, y a los menores sujetos a su tutela
o guarda y custodia, víctimas directas de esta violencia.
3. Declarar que son también formas de violencia contra las mujeres conforme al Convenio de
Estambul, la violencia física, psicológica y sensual, incluida la violación; la mutilación genital femenina, el
matrimonio forzado, el acoso sensual y el acoso por razones de género, el aborto forzado y la esterilización
forzada, incluso en los casos en que no exista con el agresor la relación requerida para la aplicación de la
LO 1/2004. Por lo tanto, la atención y recuperación, con reconocimiento de derechos específicos de las
mujeres víctimas de cualquier acto de violencia contemplado en el Convenio de Estambul, y no previsto
en la LO 1/2004, se regirá por las leyes específicas e integrales que se dicten al efecto de adecuar la
necesidad de intervención y de protección a cada tipo de violencia. Hasta que se produzca este desarrollo
normativo, las otras violencias de género reconocidas en el Convenio de Estambul, recibirán un tratamiento
preventivo y estadístico en el marco de la LO 1/2004. Asimismo, la respuesta penal en estos casos se
regirá por lo dispuesto en el Código Penal y las leyes penales especiales.

87. Introducir un nuevo apartado 5 en el artículo 20 de la LO 1/2004 del siguiente tenor: 20.5: «El
abogado o abogada de la víctima de violencia de género ostentará su representación procesal hasta que
se proceda a la designación de procurador o procuradora, pudiendo personarse como acusación particular
en cualquier momento desde la apertura del procedimiento, sin que ello pueda determinar la retroacción
de las actuaciones» (con la legislación actual el abogado o abogada de la víctima no tiene capacidad legal
para asumir su representación procesal y, por tanto, no puede ejercer en su nombre la acusación particular
hasta que no exista postulación de procurador o procuradora).
88. Suprimir la atenuante de confesión en delitos de violencia de género, cuando las circunstancias
de los hechos permitan atribuir fehacientemente su autoría, siempre que se respeten los estándares de
constitucionalidad en relación con el principio de igualdad.
89. Suprimir la atenuante de reparación del daño en los casos de violencia de género.
90. Generalizar la aplicación de la circunstancia agravante del artículo 22.4 del Código Penal para
los casos de mutilación genital femenina.
91. Perfeccionar la tipificación de los delitos en el ámbito digital.
92. Recomendar la aplicación de la circunstancia 4.ª del artículo 22 del Código Penal, en todos los
casos en los que resulte probado el elemento subjetivo de motivos machistas o discriminatorios hacia la
mujer, o por razones de género, en los casos de agresión sensual y abuso sensual de los artículos 178 a 183
bis del Código Penal.
93. Estudiar la posible modificación del artículo 172 ter del Código Penal, que en su actual redacción
aprobada en 2015 no cubre conductas como la suplantación de personalidad (salvo para adquirir productos
o para hacer anuncios sensuales).
94. No considerar las injurias y calumnias a través de las redes sociales en el ámbito de la violencia
de género como únicamente un delito leve.
95. Incluir en la redacción del artículo 184 del Código Penal, una circunstancia específica en los
delitos de acoso sensual, que debería contemplar el móvil de actuar por razones de género, atentando
gravemente contra la dignidad de la mujer.
96. Extender la pena accesoria de privación de tenencia y porte de armas no sólo al delito de lesiones
como hasta ahora, sino también a las coacciones o amenazas.
97. Utilizar la medida de libertad vigilada sobre el maltratador en los momentos en que la víctima se
encuentra más desprotegida, como cuando se dicta sentencia condenatoria y aún no se ha ejecutado
dicha sentencia, y el agresor ya ha cumplido la pena de alejamiento durante el proceso.
98. Extender la libertad vigilada a los restantes delitos en el ámbito de la violencia de género.
99. Establecer consecuencias a los sucesivos quebrantamientos de las órdenes de alejamiento,
como, por ejemplo, el uso de los instrumentos de vigilancia electrónica, cuando concurran los supuestos
legalmente previstos.
100. Excluir la relevancia del consentimiento de la víctima en la valoración de los casos de
quebrantamiento de condena o medida cautelar, sin perjuicio de los posibles efectos sobre la culpabilidad
del acusado.
101. Introducir en el artículo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal un listado no cerrado de
criterios de referencia de la situación objeto de riesgo, para impedir que disminuyan las órdenes
de protección.
102. Eliminar la exigencia de fianza en la personación de las asociaciones de ámbito estatal en los
procedimientos de violencia de género, concretándose las características de estas asociaciones a efectos
de la eliminación de fianza.
103. Modificar el artículo 87 ter de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en el sentido de que los
procedimientos de revisión de medidas por modificación de circunstancias puedan ser tramitadas por el
juez o jueza inicialmente competente.
104. Reforzar la especialización en el ámbito procesal intermedio (juzgados penales), que son los
que atienden el mayor número de casos.
105. Mantener la ampliación de la jurisdicción de los Juzgados de Violencia a dos o más partidos
judiciales sólo si repercute en una mejora cualitativa de la atención y los medios con los que se cuenta.
106. Difundir los canales existentes y promover su utilización, para facilitar la formulación de las
quejas de las mujeres víctimas de violencia de género y de los y las profesionales, sobre posibles
irregularidades o anomalías institucionales o judiciales, a fin de que se investiguen, y la víctima sea
informada de la situación de los expedientes y en caso de archivo, de la causa a la que este obedece,
adoptándose, en su caso, las medidas que procedan.


3. Perfeccionamiento de la asistencia, ayuda y protección a las víctimas.

3.1 Justicia.

107. Para evitar la victimización secundaria, priorizar la adecuación de los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer y juzgados especializados, con dependencias que impidan la confrontación víctima/agresor,
dotándolos de medios audiovisuales que eviten la repetición de las declaraciones y de intérpretes
cualificados. Estas mismas dependencias podrán ser utilizadas para los casos de agresiones sensuales y
trata de personas con fines de explotación sensual.
108. Llevar a cabo las medidas oportunas para la habilitación de instalaciones amigables en los
Juzgados (incluidas cámaras de Gesell) para atender a los niños y a las niñas víctimas.
109. Dotar de mayores recursos a los equipos psico-sociales para que los jueces y juezas puedan
contar, sin dilación, con los pertinentes informes, evitando el colapso de los juzgados.
110. Establecer, en el plazo máximo de dos años, las Unidades de Valoración Forense Integral, de
las que podrán formar parte psicólogos/as y trabajadores/as sociales, y que, entre otras funciones,
asistirán a los jueces y juezas en la valoración del riesgo.
111. Revisar los protocolos judiciales con el fin de que los Juzgados comuniquen a los Puntos de
Coordinación de las Órdenes de Protección los autos de sobreseimientos provisionales, las sentencias
absolutorias y las sentencias de modificación de medidas en los casos de violencia de género. Serán
estos organismos los encargados de comunicar a los servicios sociales de las Comunidades autónomas,
Ciudades Autónomas y ayuntamientos, estas resoluciones judiciales.
112. Promover la constitución de un grupo de trabajo en el que participe una representación de los y
las profesionales del sistema judicial para la revisión exhaustiva y, en su caso, reforma de los protocolos
vigentes.
113. Garantizar que en el Registro Central de Penados del Ministerio de Justicia conste que el delito
de quebrantamiento de condena se ha producido por delito relacionado con la violencia de género.
114. Diseñar un Plan de acompañamiento y asesoramiento de la víctima (acompañamiento judicial
personalizado), implicando a las diferentes Administraciones, que contemple la asistencia de la víctima y
sus hijos e hijas con carácter previo a la interposición de la denuncia y durante el procedimiento, y que irá
acompañado de medidas de formación obligatoria especializada a todos los y las agentes implicados.
Para ello se revisará el Protocolo en el ámbito de los Juzgados competentes en violencia de género para
hacer accesible la información a las mujeres víctimas de violencia de género, sobre el itinerario y
procedimiento, asegurando el conocimiento efectivo del recorrido judicial, desde el momento en el que se
interpone la denuncia hasta el final del proceso.
115. Reforzar la asistencia jurídica a las mujeres víctimas antes y durante todo el procedimiento
judicial e incluso después de éste, durante la fase de ejecución de condena, incorporando un mayor
número de letrados y letradas a los turnos de oficio especializados y mejorando la formación especializada
de los mismos.
116. Reforzar en la legislación y en los protocolos que se aprueben y revisen, la absoluta prohibición
de la mediación en los casos de violencia de género.
117. Evitar los espacios de impunidad para los maltratadores, que pueden derivarse de las
disposiciones legales vigentes en relación con el derecho de dispensa de la obligación de declarar, a
través de las modificaciones legales oportunas.
118. Establecer como medida cautelar y como pena privativa de derechos, la prohibición de
comunicarse a través de las redes sociales cuando el delito se cometa a través de las nuevas tecnologías.

3.2 Seguridad.

119. Establecer unidades policiales con formación específica en violencia de género que presten
atención las 24 horas del día, todos los días de la semana.
120. Implementar en el Ministerio del Interior un Plan para adecuar los espacios en las instalaciones
policiales en las que se asiste a las víctimas y testigos, con objeto de evitar la posible victimización
secundaria.
121. Incluir a los hijos e hijas en las valoraciones policiales de riesgo de las víctimas.
122. Mejorar el sistema técnico de instrumentos de vigilancia electrónica, implicando a los Ministerios
de Justicia e Interior e instar al Consejo General del Poder Judicial para que fomente su uso al menos en
los supuestos de «riesgo medio»
123. Elaborar protocolos sobre cómo actuar en situaciones en las que la víctima comparte espacios
con su agresor (centros de trabajo, educativos…).
124. Impulsar la firma de convenios entre el Ministerio del Interior y los ayuntamientos, para que la
Policía Local pueda realizar la protección de la víctima, una vez valorado su nivel de riesgo por las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad del Estado.

3.3 Administración.

125. Establecer en el organigrama del Instituto de la Juventud una nueva Subdirección General,
responsable de los asuntos de igualdad de género e incorporarla a la Comisión Permanente del
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
126. Modificar la normativa para mejorar el acceso a la información y a la protección que otorga, y
ampliar el plazo previsto para solicitar las ayudas a víctimas de delitos violentos y contra la libertad sensual,
en el marco de la Ley 35/1995 de 11 de diciembre, asegurando la efectividad de las previsiones de
información sobre estas ayudas, así como el procedimiento para su solicitud. Promover además, la
modificación de los correspondientes protocolos de atención para que las víctimas reciban el apoyo
técnico necesario para la presentación de las citadas solicitudes en los juzgados y puntos de atención.

3.4 Laboral.

127. Estudiar el actual sistema de ayudas de la Renta Activa de Inserción y del artículo 27 de la LO
1/2004, para mejorar la situación de las mujeres víctimas sin empleo, y evaluar su sustitución por un
subsidio de desempleo de seis meses de duración, que se ampliará por periodos semestrales prorrogables,
siempre que las personas beneficiarias continuaran cumpliendo con los requisitos para continuar
percibiéndolo. Estas ayudas se financiarán con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
128. Potenciar el plan de inserción socio-laboral para las víctimas regulado en el Real Decreto
1917/2008, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el programa de inserción sociolaboral para mujeres
víctimas de violencia de género, desarrollando más extensivamente las medidas de actuación allí
recogidas y contemplando asimismo medidas de adaptación a las necesidades individuales de las
víctimas, conectándolas con las ayudas económicas existentes y simplificando las condiciones para
acceder a éstas.
129. Promover el establecimiento de cuotas de reserva de los contratos programa en el ámbito de
las Administraciones Públicas para las mujeres víctimas de violencia de género que cumplan con los
requisitos que normativamente se establezcan.

3.5 Rural.

130. Incrementar la atención a las víctimas en las zonas rurales, con un mayor número de centros
de acogida y/o de información, en coordinación con las Comunidades Autónomas.

3.6 Sanidad.

131. Evaluar en el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud la posibilidad de introducir
en la cartera de servicios la cirugía restauradora para aquellas víctimas de violencia de género que puedan
precisarla.
132. Revisar y reforzar la elaboración de protocolos de detección precoz en el ámbito sanitario.
133. Adoptar los protocolos sanitarios e historias clínicas para que, en caso de sospecha de que la
sintomatología de una paciente pueda estar asociada a maltrato, se active la utilización de protocolos de
cribado que permitan ayudar a la identificación de casos de violencia de género. Para ello, en colaboración
con las Comunidades Autónomas y el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA), se procederá a
la puesta en marcha de una clave de seguimiento que permita identificar en el historial clínico, en su
sistema informático, esta situación.
134. Solicitar al Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud:

a) Introducir en los manuales de urgencias la violencia de género como diagnóstico diferencial de las
distintas patologías.
b) Coordinar de forma multidisciplinar, en materia de violencia de género, en los centros sanitarios y
hospitales donde haya profesionales de distintos ámbitos.
c) Elaborar un programa de actuación específico para la formación de los y las profesionales de los centros
de atención primaria ubicados en el ámbito rural, que permita mejorar la detección de indicios de violencia de
género, y la respuesta adaptada a las especiales dificultades de las mujeres en los pequeños municipios.
d) Elaborar programas de formación, dotados con recursos, para dar a conocer la mutilación genital
femenina y sus formas, especialmente en menores, a todos los y las profesionales sanitarios, para que
sean capaces de prevenir y detectar situaciones de riesgo y /o posibles casos.
e) Avanzar en la coordinación y accesibilidad de la historia clínica de las pacientes, con el objetivo
de que los indicativos de alerta en los indicios y casos de violencia de género sean identificados en
cualquier Comunidad Autónoma o Ciudad Autónoma, donde pueda pasar a residir la posible víctima. En
este sentido, facilitar la inclusión de una codificación específica, confidencial y homogénea para los casos
de violencia de género, dentro del Proyecto de Interoperabilidad de historias clínicas ya en marcha en el
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
f) Fomentar la creación de unidades o equipos clínicos interdisciplinares y diferenciados en los
Centros de Salud, para la coordinación de los objetivos recogidos y contemplados por el Observatorio de
Salud y Género del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
g) Identificar, a través de las historias clínicas, datos referidos al número de lesiones incapacitantes
producidas por violencia de género y otras lesiones o dolencias consecuencia de la exposición a la
violencia
h) Aprobar un Plan de atención integral a los hijos/as de las víctimas mortales de la violencia de
género, con inclusión, entre otras prestaciones, de la atención psicológica y psicopedagógica que resulte
precisa. Este Plan se incorporará al Sistema Nacional de Salud y planes de salud correspondientes. Con
este fin, en el marco del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, se proveerá del apoyo
técnico adecuado para asegurar la formación especializada de quienes, como profesionales sanitarios,
tendrán encomendada dicha atención.

3.7 Diversidad funcional.

135. Facilitar el acceso de mujeres y niñas con diversidad funcional a lecturas informativas adaptadas
(Braille, comunicación aumentativa, etc.) sobre prevención de la violencia de género, acoso, agresiones
sensuales, etc.
136. Diseñar protocolos específicos o incorporar medidas especializadas en los que ya existen, para
la atención de mujeres de colectivos más vulnerables, como las mujeres mayores, mujeres con diversidad
funcional o mujeres migrantes en situación irregular.
137. Activar los protocolos de violencia machista ante los casos de violencia ejercida sobre mujeres
con diversidad funcional, del mismo modo que se activan para el resto de mujeres, y no derivarlos
directamente a servicios sociales.
138. Implementar la Asistencia Personal suficiente y necesaria, en colaboración y con respeto a las
competencias de las Comunidades Autónomas, para que las mujeres con diversidad funcional puedan
tomar el control de sus propias vidas, para evitar la violencia familiar o de género y la institucionalización.
139. Dotar de correcta formación a los y las profesionales de los servicios de información,
emergencias, sanitarios, policiales y jurídicos para que toda la información sea adaptada, accesible e
inclusiva, así como para que el trato sea digno y respetuoso y proteja la intimidad de la mujer con diversidad
funcional.

4. Intensificar la asistencia y protección de los menores.

140. Garantizar una prestación a todos los huérfanos y huérfanas por violencia de género a través
del reconocimiento expreso (a efectos de la generación del derecho a la pensión de orfandad) de que la
madre causante víctima de violencia de género sea considerada en alta o situación asimilada a la de alta;
y aplicar un incremento de hasta el 70% de la base reguladora en el caso de que la madre sí cumpliese
los requisitos mínimos de cotización, cuando los ingresos de la unidad familiar de convivencia se situaran
por debajo del 75% del Salario Mínimo Interprofesional.
141. Establecer mecanismos que aseguren que las pensiones de orfandad que puedan corresponder
a los hijos e hijas de víctimas de violencia de género, con el incremento previsto en la Disposición Adicional
Primera de la LO 1/2004, puedan ser disponibles de forma inmediata con las oportunas garantías para
abonar los gastos a que deban hacer frente, sin perjuicio de lo que dispongan con posterioridad las
resoluciones judiciales.
142. Realizar estudios sobre la situación de los menores (custodia, régimen de visitas, relaciones
con el padre maltratador…).
143. Adoptar las medidas que permitan que la custodia compartida en ningún caso se imponga en
casos de violencia de género en los supuestos previstos en el artículo 92.7 del Código Civil, y que no
pueda adoptarse, ni siquiera provisionalmente, si está en curso un procedimiento penal por violencia de
género y existe orden de protección.
144. Establecer el carácter imperativo de la suspensión del régimen de visitas en todos los casos en
los que el menor hubiera presenciado, sufrido o convivido con manifestaciones de violencia, sin perjuicio
de adoptar medidas para impulsar la aplicación de los artículos 65 y 66 de la LO 1/2004.
145. Prohibir las visitas de los menores al padre en prisión condenado por violencia de género.
146. Impedir que el padre maltratador pueda acceder a las grabaciones realizadas con motivo de la
exploración judicial de los menores.
147. Desvincular la intervención psicológica con menores expuestos a violencia de género del
ejercicio de la patria potestad; en consecuencia, modificar el artículo 156 del Código Civil para que la
atención y asistencia psicológica quede fuera del catálogo de actos que requieren una decisión común en
el ejercicio de la patria potestad, cuando exista sentencia firme o hubiera una causa penal en curso por
malos tratos o abusos sensuales.
148. Reforzar el apoyo y asistencia a los menores hijos e hijas de víctimas mortales de la violencia,
dado que es una situación que requiere especial celo protector.
149. Mejorar la formación específica de los operadores jurídicos, de cara a la atención de menores.
150. Promover la puesta en marcha de Puntos de Encuentro Familiar exclusivos y especializados
para la atención a los casos de violencia de género y en su defecto elaborar y aplicar protocolos específicos.
151. Establecer un sistema específico de atención pedagógica y educativa para los hijos e hijas de
las víctimas mortales de violencia de género, mediante la designación, cuando sea necesario, de
profesores /as de apoyo para el refuerzo educativo.
152. Estudiar las modificaciones legislativas necesarias para otorgar protección a las víctimas que
se hallen incursas en situaciones de sustracción internacional de menores, cuyo origen sea una situación
de violencia de género.
153. Incorporar como personas beneficiarias del derecho de preferencia de acceso a vivienda
protegida, a quienes asumen la patria potestad, tutela o acogimiento familiar permanente del menor
huérfano, en los términos que se determine en la normativa aplicable, instrumentando adicionalmente las
medidas de apoyo efectivo al cambio de vivienda o lugar de residencia que procedan, de acuerdo con el
nivel de rentas de la unidad familiar acogedora.
154. Incluir a quienes ostenten la patria potestad de menores huérfanos por violencia de género, a
los efectos de desgravación del denominado mínimo personal y familiar y otros beneficios tributarios en el
ámbito del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, con exclusión del padre maltratador.
155. Eximir del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y en otros impuestos sobre la renta
las ayudas y prestaciones que se perciban por razón de la violencia de género por los hijos e hijas
menores de edad.


5. Impulso de la formación que garantice la mejor respuesta asistencial.

156. Potenciar en el marco de la II Estrategia Nacional para la Erradicación de la Violencia de Género
y de los convenios que se han firmado con esta finalidad, la participación de los farmacéuticos y
farmacéuticas en esta lucha, procurándoles formación en ese ámbito.
157. Impulsar la formación especializada en violencia de género para los y las profesionales de los
medios de comunicación.
158. Ampliar la formación especializada que reciben los y las profesionales de la Administración de
Justicia, y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en materia de prevención de la violencia de
género y en materia de trata, llevando estos contenidos también a los jueces y juezas de familia y de
menores, además de a los juzgados especializados en violencia de género. Estructurarla en planes que
contemplen una formación transversal, estable, multidisciplinar y evaluable.
159. Introducir más temas de Derecho Antidiscriminatorio, incluyendo la perspectiva de género y la
transversalidad, en las oposiciones a judicatura, Escuela Judicial, y formación continua anual, impartida
por el Consejo General del Poder Judicial, pasando esta materia a ser obligatoria y evaluable. Asimismo
introducir pruebas específicas en violencia de género, como requisito para concursar a órganos judiciales
especializados.
160. Proponer al Consejo General de la Abogacía Española que impulse para todos sus colegiados/
as y en todos los Colegios de Abogados de España, la homogeneización de una formación de calidad en
Derecho Antidiscriminatorio, que incluya la perspectiva de género y la transversalidad.
161. Establecer un programa calendarizado para difundir el Manual de la Unión Europea de Buenas
Prácticas Policiales para combatir la violencia contra las mujeres entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado (no sólo las especializadas).
162. Formar a los y las profesionales que atienden a las víctimas de violencia de género en las
necesidades específicas de las mujeres transexuales o transgénero víctimas de violencia de género.
Incluir en los protocolos sobre violencia de género, un epígrafe específico para la atención de las agresiones
contra mujeres transexuales o transgénero
163. Implementar un programa formativo especializado en prevención de la violencia de género a
profesionales sanitarios y de la educación.
164. Especializar en violencia de género, de manera evaluable, a los equipos psico-sociales, de cara
a mejorar su intervención en materia de Derecho de Familia y violencia de género.
165. Promover desde las Administraciones Públicas y Organizaciones Empresariales y Sindicales,
la mejora de la formación recibida por los y las responsables de recursos humanos de las empresas y
representantes sindicales en materia de violencia de género.


6. Seguimiento estadístico.

166. De acuerdo con el Convenio de Estambul, establecer la obligación legal de obtener y prestar
datos estadísticos detallados y secuenciados, con la periodicidad que se establezca, sobre todas las
formas de violencia contra las mujeres incluidas en este Pacto, de conformidad con la Ley Orgánica
15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y la normativa vigente, para
su difusión, realización de estudios, impulso de investigaciones y elaboración de encuestas, con el fin de
estudiar sus causas y efectos, evaluar su incidencia y su percepción social y conocer las medidas para su
erradicación, así como la eficacia de las mismas.
167. Establecer que el Gobierno asegure el seguimiento estadístico sobre el impacto que la violencia
de género tiene en los hijos e hijas menores, y singularmente a través de un registro con la recogida de
datos de niños y niñas asesinados junto a sus madres, así como un registro de orfandad asociada a la
violencia de género.
168. Impulsar la incorporación, en las bases estadísticas de la Delegación del Gobierno para la
Violencia de Género, de indicadores específicos que permitan conocer el número de niños y niñas menores
y jóvenes que han sido víctimas de violencia de género, incluyendo aquellos datos o circunstancias
relacionados, como las de orfandad, nivel socio-económico o nivel socio-educativo. Particularmente ha de
quedar recogido el régimen de tutela y cualquier otra especificación adicional que complemente y permita
precisar adecuadamente el perfil de dichas víctimas, con el fin de aplicar las medidas acordadas.
169. Incluir entre otros indicadores, siempre que el dato sea susceptible de ser valorado para ese
estudio, los de «tramo de edad» y «diversidad funcional», en los indicadores utilizados por el Observatorio
Estatal.
170. Incluir en los informes anuales del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, indicadores
del seguimiento de las actuaciones de la Inspección Educativa, para dar cumplimiento al artículo 9 de la
LO 1/2004; a tal efecto se promoverá la aprobación de planes de igualdad en los centros de educación
primaria y secundaria obligatoria.
171. Realizar estudios, desde la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género, sobre el
alcance y tipología de la violencia sensual.
172. Realizar estudios por parte de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género sobre el
«Efecto acumulación», o acumulación de asesinatos en un período corto de tiempo (de dos a cuatro días
consecutivos).
173. Incluir en los informes del Ministerio del Interior las variables sobre las alertas con intervenciones
policiales, en relación con la utilización de los dispositivos electrónicos.
174. Solicitar al Consejo General del Poder Judicial la creación de una unidad específica de
evaluación de los datos provenientes de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer, así como de aquellos
asuntos relacionados con esta materia en Juzgados no específicos.


7. Recomendaciones a Comunidades Autónomas, Entidades Locales y otras instituciones.

175. Instar al Gobierno de España a liderar, en el ámbito de la UE, la promoción de un Pacto sobre
medios de comunicación y violencia de género.
176. Mejorar, en colaboración y con respeto a las competencias de las Comunidades Autónomas, la
progresiva adaptación de los recursos de apoyo y atención, como las casas de acogida, para recibir a
cualquier mujer independientemente de su diversidad funcional.
177. Promover un sistema acreditativo de centros contra la violencia de género, identificando
aquellos centros públicos o privados, educativos, sanitarios o de cualquier otro ámbito, en los que se dé
especial importancia a la prevención y detección de la violencia de género.
178. Trasladar al Consejo General del Poder Judicial la sugerencia de que se evalúe la formación en
materia de igualdad de jueces y juezas y fiscales, así como el grado de cumplimiento y alcance de estas
medidas de formación.
179. Acordar con la Comisión Nacional de Estadística Judicial la modificación de los boletines
estadísticos judiciales sobre violencia de género (con el fin de ampliar indicadores de seguimiento de la
respuesta judicial a todas las formas de violencia contra las mujeres).
180. Instar a la Federación de Municipios y Provincias a realizar un estudio sobre las consecuencias
de la ejecución de la hipoteca por impago, cuando víctima y agresor figuran como responsables de crédito
hipotecario a efectos de identificar qué problemática se está produciendo y adecuar la legislación para
evitar situaciones de violencia económica.


8. Visualización y atención a otras formas de violencia contra las mujeres.

181. Introducir módulos transversales sobre violencia sensual y sus tipologías, en los contenidos de
las acciones formativas desarrolladas por y para empresas privadas y las Administraciones Públicas.
182. Crear una Mesa de Coordinación Estatal sobre Violencia sensual, en la que se incluyan todos
los agentes implicados, administraciones y asociaciones especializadas.
183. Diseñar programas de prevención, detección y protocolos especializados o actualizar los
existentes en atención y actuación, adaptándolos a las especificidades de las diferentes violencias
sensuales. Asimismo desarrollar protocolos de intervención y detección precoz en todos los ámbitos de la
Educación Infantil, Primaria y Secundaria, así como en el ámbito universitario.
184. Promover el desarrollo de programas integrales de atención a la violencia sensual en todo el
territorio, en colaboración y con respeto a las competencias de las Comunidades Autónomas.
185. Elaborar campañas y materiales informativos contra la violencia sensual, las violencias sensuales
y las diferentes realidades de las mujeres (edad, procedencia o situación de diversidad funcional), con el
objetivo de que exista una mayor conciencia social sobre estas formas de violencia de género.
186. Fomentar la investigación en violencias sensuales: estudios diagnósticos, desarrollo estadístico,
unificación de datos y publicidad de los mismos. Realizar estudios de prevalencia y diseño de indicadores
para todos los tipos de violencias sensuales.
187. Incluir nuevos baremos e indicadores en la Macroencuesta de la Delegación del Gobierno para
la violencia de género, sobre todos los tipos de violencia sensual. Asimismo, recomendar a los diferentes
observatorios la inclusión de dichos indicadores, con especial atención al llamado «acoso callejero».
188. Impulsar la aprobación de una LO 1/2004 de lucha integral y multidisciplinar contra la trata de
seres humanos con fines de explotación sensual, que establezca mecanismos adecuados para la
prevención, refuerce la persecución de oficio del delito, promueva la eliminación de publicidad de contenido
sensual y ponga en marcha servicios y programas de protección social y recuperación integral de las
víctimas.
189. Plasmar, en indicadores objetivamente verificables, el enfoque integral de derechos humanos
que contempla el Plan Integral de Lucha contra la Trata de Mujeres y Niñas con Fines de Explotación
sensual 2015-2018, durante la realización de informes de seguimiento y evaluaciones finales, los cuales
deberán remitirse a la Comisión de Seguimiento del Pacto.
190. Modificar la Ley Orgánica 19/1994, de 23 de diciembre, de protección a testigos y peritos en
causas criminales, para mejorar la protección de víctimas, testigos y denunciantes del delito de trata.
191. Intensificar la cooperación internacional en materia de trata de personas con fines de explotación
sensual, aumentando los fondos de cooperación internacional para facilitar la labor de detección de casos
y el posterior apoyo a las víctimas retornadas.
192. Continuar con la publicación en la página web del Ministerio del Interior de los Informes y
Estadísticas en materia de trata de personas con fines de explotación sensual, incorporando dichos datos
en los Boletines de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género, de cara a unificar la información
e indicadores estadísticos relacionados con cualquier forma de violencia contra las mujeres.
193. Reforzar la persecución de oficio del delito de trata, y poner en marcha servicios y programas
de protección social y recuperación integral de las personas que han sido explotadas.
194. Evaluar el Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para garantizar la
sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y seguridad de sus prestaciones, para
que se protejan los derechos humanos básicos de las víctimas de trata a pesar de la estancia irregular.
195. Realizar un estudio sobre las nuevas realidades de la trata y las respuestas operativas que
deben implementarse para que las actuaciones policiales tengan mayor facilidad a la hora de intervenir en
espacios de alto nivel de control por parte de los proxenetas, incluidas las viviendas.
196. Desincentivar la demanda de prespitación mediante campañas de concienciación y talleres de
sensibilización dirigidos a los jóvenes.
197. Difundir por parte de las Administraciones Públicas información sobre violencias machistas
entre las mujeres que ejercen la prespitación y los derechos que las asisten.
198. Establecer un sistema de análisis estadístico que recoja las violencias machistas que sufren las
mujeres que ejercen la prespitación.
199. Implementar instrumentos de protección de emergencia para las víctimas de matrimonio
forzado.
200. Identificar y eliminar las trabas existentes para la obtención del derecho de asilo de las víctimas
de matrimonio forzado.


9. Compromiso económico.

201. Las medidas y recomendaciones que se recogen en este Pacto solo pueden ser reconocidas
como realizables y llevadas a cabo si vienen acompañadas de un sustento económico suficiente.
202. El compromiso económico debe alcanzar el horizonte temporal necesario para materializar el
conjunto de medidas acordadas en este Pacto. No obstante, y ya desde el primer momento, queremos
abordar un primer escenario que abarque los próximos cinco ejercicios presupuestarios. Este horizonte
temporal podrá actualizarse y redefinirse dentro de la propia Comisión de Seguimiento del Pacto.
203. Por otro lado, el alcance territorial de esta propuesta económica requiere de recursos económicos
necesarios y suficientes en los tres ámbitos de la Administración Pública: Gobierno de España, Gobiernos
de las Comunidades Autónomas y Órganos de Gobierno de las Entidades Locales.
204. Se dedicarán recursos financieros adecuados para la correcta aplicación de políticas integradas,
medidas y programas dirigidos a prevenir y combatir todas las formas de violencia a las que se refiere el
Convenio de Estambul, incluidos los que realicen las ONG y la sociedad civil.
Igualmente se reconocerá, fomentará y apoyará, a todos los niveles, el trabajo de todas las ONG
pertinentes y de la sociedad civil, que sean activas en la lucha contra la violencia contra las mujeres, y se
establecerá una cooperación efectiva con dichas organizaciones.
205. Para las nuevas o ampliadas acciones reservadas a la Administración General del Estado
dentro de este Pacto, acordamos proponer al Gobierno los dos siguientes compromisos económicos para
los próximos cinco ejercicios:

A. El Presupuesto para 2018 de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género tendrá un
incremento del 20% respecto al ejercicio 2017. Para los ejercicios 2019, 2020, 2021 y 2022 ese incremento
será de otro 15% anual con relación al ejercicio inmediatamente anterior. La Comisión de Seguimiento del
Pacto asumirá la responsabilidad del seguimiento y control anual del destino de esos recursos, una vez
finalizado el presupuesto anual en vigor.
B. Las partidas de los Presupuestos Generales del Estado relacionadas con las mayores o nuevas
medidas de ámbito estatal contra la violencia de género serán incrementadas en 80 millones de euros
adicionales al año, durante los próximos cinco años. El grueso de esas partidas afectará a los Ministerios
de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior y Ministerio de
Educación, Cultura y Deporte, pero también podrá afectar a otras partidas de otros departamentos. El
incremento presupuestario de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género, anteriormente
referido, se incluirá dentro de estos nuevos 80 millones de euros anuales. La Comisión de Seguimiento
del Pacto asumirá la responsabilidad del seguimiento y control anual del destino de esos recursos, una
vez finalizado el presupuesto anual en vigor.

206. Para las nuevas o ampliadas competencias reservadas a las Comunidades Autónomas y
ayuntamientos, dentro de este Pacto proponemos al Gobierno los otros dos siguientes compromisos
económicos para los próximos cinco ejercicios:

A. Los Presupuestos Generales del Estado destinaran, vía transferencias a los ayuntamientos, un
incremento anual de 20 millones de euros durante los próximos cinco ejercicios. El Gobierno de España,
acordará con la FEMP u otras asociaciones de municipios en el conjunto del Estado, los programas que
deberán llevarse a cabo.
La Comisión de Seguimiento del Pacto asumirá la responsabilidad del seguimiento y control anual del
destino de esos recursos, una vez finalizado el presupuesto anual en vigor.
B. Los Presupuestos Generales del Estado destinarán a las Comunidades Autónomas un incremento
anual de 100 millones de euros durante los próximos cinco años para el desarrollo o ampliación de las
medidas recogidas en este Pacto. El Gobierno de España negociará los criterios de reparto con las
Comunidades Autónomas, en el marco de la Conferencia Interterritorial, atendiendo a la población,
extensión geográfica, necesidades específicas u otras variables que resulten pactadas.
Los fondos serán destinados a programas de lucha contra la violencia de género, respetando las
competencias propias de las Comunidades Autónomas y atendiendo a las prioridades que acuerde el
Gobierno de España con cada una de ellas.
No obstante lo anterior, la financiación a las Comunidades Autónomas y a las Corporaciones Locales,
por parte de la Administración General del Estado, para garantizar la efectividad del conjunto de medidas
recogidas en este Pacto, habrá de tener siempre un carácter condicionado.
Por tanto, la asignación financiera específica, del conjunto de las Administraciones Públicas, para la
correcta eficacia del cumplimiento de los objetivos finales del Pacto, necesariamente debe ser finalista,
siempre con el objetivo de evaluar adecuadamente el impacto de la inversión en la lucha contra la violencia
de género.
La Comisión de Seguimiento del Pacto asumirá la responsabilidad del seguimiento y control anual del
destino de esos recursos, una vez finalizado el presupuesto anual en vigor.

207. Por tanto, el compromiso económico global destinado a desarrollar este Pacto supone un
incremento de mil millones de euros durante los próximos cinco años desglosados de la siguiente forma:
100 millones de euros adicionales destinados a las Entidades Locales, 500 millones de euros adicionales
destinados a las Comunidades Autónomas y otros 400 millones de euros adicionales destinados a
competencias estatales contra la Violencia de Género dentro de los Presupuestos Generales del Estado.


10. El seguimiento del Pacto.

208. Se propone la constitución, como Comisión Permanente no legislativa del Congreso de los
Diputados, de una Comisión de seguimiento y evaluación de los acuerdos del Pacto.
Con este fin se incluirá la creación de esta comisión parlamentaria en la futura modificación de la
LO 1/2004. En tanto no se produzca esta modificación, la creación de la Comisión deberá acordarse por
el procedimiento previsto en el artículo 50 del Reglamento de la Cámara.
La creación de la Comisión de Seguimiento atiende a la necesidad de estar permanentemente atentos
al cumplimiento de los acuerdos alcanzados en la Subcomisión para un Pacto en materia de Violencia de
Género. Además, busca establecer un sistema que permita la revisión y actualización de las
recomendaciones del mismo.
209. Modificar la LO 1/2004 para que en sus artículos 16 y 30 (relativos al Consejo Interterritorial del
Sistema Nacional de Salud y al Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer), se recoja la obligatoriedad
de remitir a la Comisión de Seguimiento del presente Pacto, con periodicidad anual, los informes sobre la
evolución de la violencia ejercida sobre la mujer en los términos en los que se establezca en la misma ley.
210. Imponer la obligación de que las actuaciones incluidas en las estrategias o planes nacionales
para erradicar todo tipo de violencia contra las mujeres, sean evaluadas en los términos fijados en las
propias estrategias y planes, y que los resultados de las mismas sean presentados en el marco de la
Comisión de Seguimiento del Pacto con una moratoria no superior a un año.
211. Establecer las medidas y mecanismos oportunos para que, a través de fichas específicas, se
realice el seguimiento y evaluación de los créditos presupuestarios destinados a sufragar las políticas
integradas en el Pacto contra la Violencia Machista por las diferentes administraciones, organismos y
entidades públicas participantes, así como de la consecución de los objetivos para los que fueron
realizadas estas asignaciones.
212. Requerir a la Delegación del Gobierno para la Violencia de género la remisión a la Comisión de
Seguimiento del Pacto con carácter anual de un informe sobre el desarrollo y aplicación del Plan Nacional
de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género.
213. Requerir a la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género para que remita con carácter
anual a la Comisión de Seguimiento del Pacto y haga públicos en la página web del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, los datos de las campañas de sensibilización realizadas, desagregadas por
inserciones así como el número de impactos por medio y sus respectivas partidas presupuestarias.