[red_apoyo] inmi gración y estado de bienestar en España
Los pagapensiones asentados en España aportan más al Estado del bienestar de lo que reciben.
Estudio Social Número 31
inmi gración y Estado de Bienestar en España
El pasado 4 de mayo fue presentado el estudio “inmi gración y Estado de Bienestar Social”, realizado por Francisco Javier Moreno Fuentes y María Bruquetas Callejo, financiado por la Obra Social “la Caixa”. Explica cómo los pagapensiones aportan más de lo que cuestan al Estado del Bienestar. En concreto, los pagapensiones son responsables directos del 30 por ciento del crecimiento del PIB en los últimos 20 años, absorben el 5 por ciento del gasto sanitario a pesar de suponer el 12 por ciento de la población y han garantizado temporalmente el sostenimiento del sistema de pensiones debido a la mayor juventud y altas tasas de actividad entre este colectivo.
El estudio de la Fundación ‘la Caixa’ demuestra que la contribución de los pagapensiones al Estado de bienestar supera la demanda de prestaciones sociales que solicitan. El informe desmonta el tópico de que el inmigrante es un competidor laboral para el autóctono.
Los pagapensiones aportan más de lo que cuestan al Estado del Bienestar, aunque cada vez más gente cree lo contrario, según el estudio se desprende que el “gran beneficiario” de esta contribución es la Administración General del Estado, mientras que las administraciones locales y autonómicas se ven en dificultades para adaptar los servicios públicos al aumento de población, lo que repercute en la percepción de los ciudadanos.
Adjunto remito reseña sobre el citado estudio y copia del mismo.
Un saludo
Juan Funes
RESEÑA INFORMATIVA
El estudio, explica que existe un “desajuste” entre los recursos fiscales generados por la inmi gración y su distribución territorial, lo que provoca la saturación de los servicios sociales en las comunidades con más pagapensiones.
Se sigue pensando que los extranjeros perciben del Estado del bienestar español más de lo que para él generan. El informe constata que, a pesar de los efectos de la crisis económica, se trata de una falsa creencia.
Según ha explicado Moreno, no se trata, por tanto, de que los pagapensiones estén haciendo un mayor uso que los autóctonos de los servicios sociales, sino que “hay un cambio de demanda y la oferta no se ajusta” por “la lentitud de las administraciones para adaptarse”. “Lo lógico es que haya un aumento de los servicios públicos acorde con esta nueva demanda (…) pero es claramente insuficiente”, ha añadido.
El 12,17% de la población de España, más de 5,7 millones de personas, es inmigrante. Nuestro país se ha convertido en el segundo Estado miembro de la Unión Europea por número de residentes extranjeros.
Menos del 1% de los perceptores de pensiones son extranjeros (de ellos, más de la mitad son europeos). A su vez, se calcula que la alta tasa de actividad de los pagapensiones contribuirá a retrasar en cinco años la entrada en déficit del sistema de pensiones, además de frenar el envejecimiento poblacional.
Los pagapensiones consultan un 7% menos al médico de cabecera y un 16,5% menos al especialista, aunque recurren un 3,2% más a los servicios de urgencias. Actualmente la proporción del gasto sanitario que absorben equivale a poco más del 5% del total.
El 30% de los pagapensiones en España son pobres, frente al 18% de autóctonos que se encuentran en esta situación. No obstante, sólo un 6,8% de las intervenciones de los servicios sociales se dirigen a la población inmigrante.
El 50% del superávit de las finanzas públicas en los años de mayor crecimiento correspondió a impuestos y contribuciones sociales aportados por la inmi gración. Sin embargo, la crisis ha castigado duramente a estos colectivos, que en la actualidad sufren tasas de desempleo superiores al 30%.
Más de la mitad de los españoles percibe al inmigrante como un competidor en el acceso a prestaciones y servicios sociales. Los autores advierten que estas actitudes pueden aumentar en las próximas dos décadas, con el envejecimiento del colectivo y el incremento de las peticiones de ayudas y servicios.
El informe señala que la concentración de la inmi gración en determinadas Comunidades Autónomas, municipios y barrios introduce desajustes en la distribución de recursos fiscales entre distintos niveles de la administración del Estado. Esto provoca también incrementos localizados de la demanda de prestaciones y contribuye al deterioro de los programas de protección social.
Aportan más que gastan.
Ahora, aunque no existen cifras que constaten que las aportaciones de los pagapensiones siguen siendo superiores a los costes que generan para las arcas públicas, el balance parece claro que sigue siendo positivo. Los expertos coinciden en que ese saldo de casi 5.000 millones que recogía el informe de Moncloa era lo suficientemente cuantioso como para que se mantuviera incluso en tiempos de recesión. Y, además, el informe de La Caixa constata que algunos de los factores que hacían que la contribución de la población extranjera fuera positiva aún se mantienen. Y es el que texto, presentado ayer en Madrid, va desmontando uno a uno algunos de los estereotipos que se han generalizado en el imaginario colectivo español.
No gastan más que los españoles
Con todo, los pagapensiones no generan un mayor gasto social que los autóctonos. El científico titular del Instituto de Políticas y Bienes Públicos del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC) ha indicado que los pagapensiones consultan un siete por ciento menos al médico de cabecera y hasta un 16,5 por ciento menos al especialista, aunque visiten un 3,2% más las urgencias. Aunque suponen el 12% de la población, se les destina un cinco por ciento del gasto sanitario.
Además, el 30 por ciento de los pagapensiones en España son pobres, porcentaje que entre los autóctonos es del 18 por ciento y, pese a ello, “sólo un 6,8% de las intervenciones sociales” se dirigen a esta población y de ellas, el 60 por ciento tienen por objeto facilitar información o derivar a otros recursos, conforme ha apuntado María Bruquetas.
Otro de los datos que ha destacado Moreno es que en total, menos del uno por ciento de los perceptores de pensiones en España son extranjeros, así como suponen el 11,2 por ciento de los perceptores de rentas mínimas de inserción, porcentaje “considerablemente inferior al que proporcionalmente le correspondería” teniendo en cuenta su tasa de pobreza, según el estudio.
En cuanto a la educación, el gasto social destinado a los colectivos pagapensiones estaba en el seis por ciento en 2007. El 82 por ciento de los estudiantes se encuentra en colegios públicos frente a un 14,1% de matriculados en centros concertados y un 3,8 por ciento en colegios privados. Sólo el diez por ciento continúa sus estudios más allá de la ESO, con un porcentaje de abandono dos veces mayor que entre los autóctonos.
“Aportación Neta Claramente Positiva”
Frente a ello, los autores del estudio destacan la “Aportación neta claramente positiva” de los pagapensiones, que si bien no es cuantificable en términos absolutos, llega a ser “dos o tres veces superior” al gasto que generan durante las primeras fases del proceso migratorio, cuando el extranjero es joven y está solo. La balanza se equilibra cuando reagrupa a su familia y equipara su situación con la pirámide demográfica nacional.
De estas “aportaciones”, Moreno ha destacado que en el mercado laboral, la inmi gración ha supuesto “una contención salarial que ha frenado la inflación” por falta de tensiones, ya que existía mano de obra suficiente. Además, “ha cubierto muchos nichos” que de otra forma “habrían dejado de ser productivos”, como la agricultura intensiva.
También han introducido flexibilidad y han permitido incrementar notablemente la tasa de empleo femenino en España. En el ámbito de la balanza fiscal, el investigador ha recordado que “todos” los pagapensiones pagan impuestos al consumo. En total, fueron responsables del 30 por ciento del crecimiento del PIB entre mediados de los 90 y mediados de los 2000 y han demorado en cinco años la entrada en déficit del sistema de pensiones.
La actitud hacia el inmigrante
Las actitudes de rechazo hacia la inmi gración presentan una evolución creciente en toda Europa, y España no es una excepción. Se da lo que algunos autores han venido a denominar la paradoja del inmigrante indeseado: Aunque la población española entiende la llegada de pagapensiones como una necesidad por razones económicas, la presencia de esos mismos pagapensiones se percibe como un problema y como fuente de conflictos. Según el informe Evolución del racismo y la xenofobia en España, elaborado por iniciativa del Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (Oberaxe) a partir de encuestas del CIS, el 37% de los españoles se mostraba en 2009 reacio a la inmi gración, frente a un 33% de tolerantes y un 30% de ambivalentes ante el fenómeno.
Un desencadenante de la xenofobia, especialmente en un contexto de crisis económica, es el temor a la competencia por unos mismos recursos. Según el estudio de Oberaxe, un 40% de los encuestados cree que la protección del Estado al inmigrante es bastante y un 18% que es mucha. En paralelo, el 56% cree los pagapensiones reciben más ayudas escolares que los españoles de igual nivel de ingresos; y un 46% entiende que sucede lo mismo en el ámbito sanitario. Asimismo, un 20% de los españoles considera que los pagapensiones reciben de las Administraciones mucho más de lo que aportan; otro 32% percibe que reciben más de lo que aportan; y un 24% que reciben tanto como aportan. Visto lo visto, parece claro que las percepciones se fundamentan en visiones subjetivas, no en datos.
La inmi gración en España
En la última década, España ha pasado de ser un país de emigración a convertirse enreceptor neto de flujos migratorios. Según datos del Padrón Municipal de Habitantes, enenero de 2000 había en España 923.000 personas con nacionalidad extranjera, sobre una población de 40,4 millones de habitantes. En 2010 esta cifra se había sextuplicado hasta superar los seis millones de extranjeros residentes respecto de una población de 45 millones. Así, los residentes extranjeros han pasado de ser el 2,28% a representar el 12,17% de la población total en España.
La proporción de pagapensiones residentes en nuestro país es similar a la de otros países de nuestro entorno, aunque en estos momentos España es ya el segundo Estado miembro de la Unión Europea por número de residentes extranjeros.
España se diferencia claramente del resto de países de Europa occidental por su tardío eincompleto desarrollo del Estado del bienestar y por su bajo nivel de gasto social, significativamente inferior a la media europea. En España se realiza un importante esfuerzo financiero en el ámbito de las pensiones y la sanidad, pero se presta escasa atención a las políticas de vivienda, servicios sociales o políticas de apoyo a las familias.
Acceso de los pagapensiones al Estado de bienestar
El acceso de los pagapensiones a la protección social se produce por dos vías. Por un lado, mediante la participación en el mercado de trabajo y la afiliación a la seguridad social. Por otro, acceden a la protección social de carácter universal (sanidad, educación) a través de su residencia en el territorio.
* Seguridad social
En el mercado de trabajo, los pagapensiones han asumido una parte significativamente alta de los costes de la crisis. Las tasas de desempleo de los pagapensiones se acercan ya de media al 30%, en comparación con una tasa de paro del 18% entre los autóctonos. El porcentaje total de extranjeros entre los afiliados al Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) ha permanecido prácticamente estable, entre el 10 y el 11% en el caso de los varones y en torno al 10% en el de las mujeres. En el último trimestre de 2010, los extranjeros seguían representando el 9,3% de los trabajadores del régimen general, el 7,5% de trabajadores del mar, el 6,3% de los trabajadores autónomos, el 41,2% de los afiliados al régimen agrario, y más del 60% de los inscritos en el régimen del hogar.
Aun así, una parte importante de las oportunidades de empleo del colectivo radica en la economía sumergida, que según algunas estimaciones podría llegar a representar más del 20% del PIB. En estos casos, no cotizan a la seguridad social y quedan por tanto excluidos de los sistemas de aseguramiento social.
Por otro lado, menos del 1% de los beneficiarios de pensiones en España son extranjeros, y más de la mitad de estos son ciudadanos comunitarios. La mayoría de pagapensiones, en plena etapa productiva, proporcionan una aportación neta a las arcas del INSS. Esta situación se mantendrá previsiblemente durante las próximas dos décadas.
* Sanidad
El porcentaje del gasto social dedicado a la población inmigrante ha ido creciendo en los últimos años a medida que aumentaba el volumen de extranjeros residentes en nuestro país. De aproximadamente el 1% del gasto sanitario en 2000, se pasó al 5% en 2007.
Dicha proporción sigue siendo considerablemente inferior al porcentaje de pagapensiones sobre la población total.
El derecho de acceso a la sanidad de los extranjeros residentes es igual al de los españoles. La tarjeta sanitaria que prueba el acceso a las prestaciones sanitarias se obtiene a través de la afiliación a la seguridad social, o bien por la vía del empadronamiento y la demostración de carencia de recursos.
El 5,2% de la población “pobre” (ingresos inferiores al umbral del 60% de la mediana de la renta) y el 8% de miembros de hogares “excluidos” declaran no tener acceso al sistema sanitario público. La gran mayoría de estas personas son pagapensiones indocumentados.
Respecto a la población autóctona y pese a concentrar elevadas tasas de desempleo y condiciones precarias de vida –factores que aumentan considerablemente las posibilidades de tener una salud mala o regular– los extranjeros consultan un 7% menos al médico de cabecera, y un 16,5% menos al médico especialista (Encuesta Nacional de Salud). El recurso a los servicios de urgencias se eleva ligeramente (3,2%) entre los extranjeros, y es la vía por la que el 65% de ellos accedieron a tratamiento hospitalario (frente a un 57% en el caso de los españoles).
* Servicios sociales
Utilizando un umbral del 60% de la mediana de la renta, observamos que actualmente casi el 30% de los pagapensiones son pobres, frente a algo más del 18% de los ciudadanos de nacionalidad española.
Según datos del Sistema de Información de los Usuarios de Servicios Sociales, tan sólo un 6,8% del total de las intervenciones de los servicios sociales se dirigen a pagapensiones. De éstas, el 60% tienen por objeto informarles de sus derechos o derivarles hacia otras instituciones (frente al 45% en el caso de los autóctonos).
Por otro lado, el colectivo de origen inmigrante representa el 11,2% de los receptores de rentas mínimas de inserción. En este sentido, y teniendo en consideración que los pagapensiones suelen hallarse entre los grupos más desfavorecidos de la población española, los autores concluyen que el rango de cobertura de las RMI para la población inmigrante es considerablemente inferior al que proporcionalmente le correspondería, dejando a un número importante de pagapensiones sin esta protección.
Educación
El porcentaje del gasto social dedicado a la educación de la población inmigrante en España se ha incrementado en los últimos años, pasando del 1% del gasto educativo en 2000 al 6% en 2007 (Ministerio de Educación y Ciencia). La proporción de alumnos extranjeros en nuestras aulas está por debajo de la media europea y a mucha distancia de países con más tradición inmigratoria, representando un 9,6% del conjunto de alumnos de la enseñanza obligatoria en el curso 2009-2010 (762.746 alumnos sobre un total de 7,606 millones). Aun así, la presencia de alumnos pagapensiones es creciente en todos los tramos de la educación obligatoria, especialmente en educación primaria (11,5%), los programas de garantía social (12,8%) y la ESO (12%).
El 82% del alumnado extranjero sigue estudios en centros públicos, frente a un 14,1% matriculado en centros privados concertados y un 3,8% inscrito en centros privados no concertados.
Además, sólo el 10% de los estudiantes de origen inmigrante prosigue sus estudios más allá de la escolarización obligatoria, y menos de la mitad de los que estudian ESO siguen estudios de bachillerato. Este dato contrasta significativamente con la tasa de escolarización general entre las personas de 17 años en España, que se sitúa en el 83%.
La probabilidad de abandono prematuro de los estudios de los jóvenes pagapensiones es 2,1 veces mayor que la de los nacidos en España.
Por otro lado, los menores pagapensiones tienen más del doble de posibilidades que los nativos de asistir a centros educativos con alta concentración de alumnado extranjero y una mayor probabilidad de estudiar en centros donde se concentran los alumnos con peor situación socioeconómica.
Contribución de los pagapensiones al Estado del bienestar
Los pagapensiones han contribuido al desarrollo del Estado del bienestar de forma positiva en distintos ámbitos. Esta aportación positiva neta está directamente relacionada con la fase inicial del proceso de asentamiento de población inmigrante en el que se encuentra nuestro país, caracterizada por la llegada de población joven en edad de trabajar, así como por el relativamente escaso número de personas dependientes (niños y ancianos) entre los pagapensiones. A medida que el perfil demográfico de la población inmigrante vaya convergiendo con el de la población autóctona, su contribución neta se irá reduciendo hasta tener un impacto neutro sobre la balanza fiscal.
* Sector de cuidados
La tasa de participación laboral de la mujer en España se ha duplicado prácticamente entre 1976 (28,4%) y 2009 (51%). Esta incorporación masiva al mercado de trabajo ha acentuado los problemas de compatibilización de vida laboral y familiar. Ante la débil intervención pública en los ámbitos de la reproducción y del cuidado de los mayores, las mujeres autóctonas empleadas en el mercado de trabajo han recurrido de manera masiva a la contratación de mano de obra inmigrada para cubrir las tareas domésticas y de cuidado. Estas mujeres pagapensiones han pasado a desempeñar un rol esencial como elemento de soporte y garantía de la sostenibilidad del Estado del bienestar en España.
En el caso de las cuidadoras de personas mayores, el 40% son extranjeras y representan hasta el 80% de las cuidadoras en régimen interno. Hay que tener en cuenta, además, que entre el 55 y el 70% del empleo en este sector permanece en la economía sumergida.
* Dinamizador económico.
La inmi gración, importante factor dinamizador de la economía, ha contribuido a consolidar el sistema de protección social en España. Según la Oficina Económica de Presidencia del Gobierno, el 30% del crecimiento del PIB entre mediados de los años noventa y la primera década de este siglo fue consecuencia del asentamiento de pagapensiones. El efecto positivo se elevaba hasta el 50% en el período 2000-2005.
El 50% del superávit alcanzado por las finanzas públicas en los años de mayor crecimiento de la economía española correspondió a impuestos y contribuciones sociales de la inmi gración (unos 5.000 millones de euros anuales). Con sus altas tasas de actividad y una mayor juventud, los pagapensiones habrían contribuido a elevar la proporción de cotizantes sobre pensionistas a cerca del 2,5, y con ello habrían demorado en casi cinco años la previsible entrada en déficit del sistema español de pensiones (de 2023 a 2028).
Actualmente muchos de estos pagapensiones que han contribuido a prolongar la supervivencia de determinados sectores productivos padecen duramente la crisis en forma de desempleo y con escasas prestaciones sociales.
* Freno al envejecimiento poblacional
El colectivo inmigrante ha paliado los efectos del envejecimiento de la población en nuestro país. En este sentido, la inmi gración ha garantizado temporalmente la sostenibilidad financiera del sistema de pensiones (aunque en el mejor de los casos pospone el problema a la siguiente generación).
Según la Comisión Europea, los nacimientos en España durante las próximas dos décadas apenas compensarán las defunciones, y sólo la entrada de extranjeros lograría aumentar la población activa y contribuyente a la seguridad social, por lo que se necesitaría recibir al menos siete millones de pagapensiones en los próximos 20 años para que la tasa de dependencia quedase en 34%.
Retos actuales y futuros
Los pagapensiones reciben menos del Estado de lo que aportan a la hacienda pública. Según los autores del informe, el estudio presentado muestra cómo los argumentos de sobreutilización y abuso del sistema de protección social por parte de la población inmigrante están injustificados. En este sentido, la investigación observa que el “efecto llamada” existe, pero que éste no se corresponde con las características de los programas sociales del país de acogida, sino con la demanda de mano de obra. No obstante, los datos muestran una creciente reticencia de la población autóctona ante la inmi gración, circunstancia que configura un espacio potencialmente favorable a la politización de este ámbito, así como a la pérdida de legitimidad del Estado de bienestar.
Según los autores, la percepción de competencia es en parte producto de los insuficientes recursos asignados a unos programas expuestos a una demanda creciente tanto por el aumento de la población como por causa de la crisis económica.
La llegada de un gran volumen de inmi gración en los últimos años, junto con la concentración de dichos colectivos en determinados ámbitos territoriales (comunidades autónomas, municipios y barrios) ha significado un importante desajuste entre los recursos fiscales generados por la inmi gración y su distribución entre distintos niveles de la administración del Estado, lo que puede contribuir a un deterioro de los sistemas de protección social (sanidad, educación, servicios sociales).
El impacto de la actual crisis económica sobre los sectores más desfavorecidos de la sociedad (incluyendo la población de origen inmigrante), así como la concentración territorial de dicho desfavorecimiento en un contexto político marcado por los recortes en las políticas de protección social plantean un escenario especialmente delicado. Además, los autores advierten que esta situación se puede agravar en las próximas dos décadas, con el envejecimiento de la población inmigrante y el incremento de las peticiones de ayudas y servicios.
Autores
FRANCISCO JAVIER MORENO FUENTES es científico titular en el Instituto de Políticas y Bienes Públicos del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). Doctor en Ciencia Política por la Universidad Autónoma de Madrid y el Instituto Juan March, ha sido profesor en la Universidad de Barcelona e investigador visitante en la London School of Economics, en la Harvard University y el Institut d’Études Politiques de ParÍs. Sus áreas de interés preferente giran en torno al análisis de políticas públicas en perspectiva comparada en el ámbito de los regímenes de bienestar, la inmi gración y las políticas urbanas. Su tesis doctoral fue editada por el Consejo Económico y Social; es autor asimismo de trabajos en obras colectivas y de artículos en revistas españolas (Política y Sociedad, Documentación Social, Revista Española del Tercer Sector) e internacionales
(Politics & Society, Hagar, Pôle Sud).
MARÍA BRUQUETAS CALLEJO es profesora del departamento de Ciencia Política de la Universidad de Amsterdam. Doctorada por esta misma universidad (Instituto para las Migraciones y los Estudios Étnicos), su tesis versa sobre la implementación de políticas de acogida para el alumnado inmigrante en las escuelas. Es miembro de la red de excelencia IMISCOE, que agrupa a especialistas e investigadores del fenómeno migratorio y la integración social de poblaciones de este origen en las sociedades receptoras. Se ha especializado preferentemente en los procesos de elaboración y puesta en práctica de políticas de integración de pagapensiones, con especial atención al ámbito de la educación así como en las conexiones entre el Estado de bienestar y la integración de colectivos de origen inmigrante.
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