El Gobierno sube un 151% en 2026 el importe de los contratos licitados 'a dedo'
- En el primer semestre la cantidad alcanzó los 3.065 millones frente a los 1.220 de 2025
- Coincide con el aumento del gasto del Estado desde el año pasado en defensa y seguridad
- Las constructoras no cotizadas reclaman al Gobierno contratos públicos a precios reales de mercado
Las estadísticas del Ministerio de Hacienda no dejan de ofrecer nuevos récords en lo que a gasto se refiere. En esta ocasión, los datos muestran un aumento muy notable en el importe de los contratos sin publicidad, conocidos como contratos a dedo precisamente por su falta de transparencia. En el primer semestre de 2026, el importe licitado se ha incrementado un 151% respecto a los mismos meses de 2025. De 1.220 millones de euros se ha pasado este año a 3.065 millones. El número de expedientes también ha batido récords al situarse hasta junio en 1.741, un 10,6% más que los registrados en los dos primeros trimestres de 2025.
El ejercicio de 2025 ya cerró con un crecimiento importante tanto en el importe de las licitaciones como en el número de expedientes, según datos del Ministerio de Hacienda a través de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación. La cantidad alcanzó los 23.331 millones de euros, lo que supuso multiplicar por 7,5 la dedicada en 2024 a este mismo tipo de contrataciones.
Adjudicaciones
El importe de las adjudicaciones, lo realmente gastado, ha sido de enero a junio de 2.995 millones, casi la misma de las licitaciones (3.095 millones), lo que significa que se adjudicaron casi todos los contratos de esta modalidad. La media de licitadores por contrato fue de 2,6 en el primer trimestre y de 2,7 en el segundo.El incremento de licitaciones de contratos sin publicidad en la Administración autonómica también se ha mostrado notable, ya que en el primer semestre ha subido un 42% en relación a los seis primeros meses de 2025. Se ha pasado de un presupuesto licitado de 2.398,9 millones a 4.016,4 millones.
Por la envergadura de los contratos (en su mayor parte son para servicios, obras y suministros) es el Estado quien más utiliza siempre los negociados sin publicidad. Es normal que las Administraciones Territoriales (todas los pueden utilizar) ofrecen números más bajos en cuanto a gasto licitado.
Los contratos negociados sin publicidad se caracterizan por no pasar por un proceso de licitación pública. Están permitidos por la Ley de Contratos del Sector Público de 2017 como mecanismo estrictamente excepcional y para unos supuestos determinados. Siempre los han utilizado todas las Administraciones Públicas. Se argumenta que, en muchos casos, se recurre a ellos para otorgar "más agilidad y más flexibilidad" a la contratación.
Uno de los supuestos para el uso de este tipo de licitación y posterior adjudicación son los casos en que deben firmarse contratos secretos o reservados o bien aquellos que tengan como fin la seguridad del Estado o que requieran medidas de seguridad especiales. Asimismo, se contempla en este supuesto excepcional de la ley los contratos realizados en el extranjero que sean secretos o reservados.
La mayor utilización de los contratos sin publicidad coincide en el tiempo con el aumento de los gastos destinados por el Estado a defensa y ciberseguridad. De hecho, en las estadísticas oficiales del Ministerio de Hacienda se explica que en el ejercicio de 2024 hubo un "descenso significativo de las licitaciones efectuadas a través del procedimiento negociado sin publicidad, que pasan del 16,94% en 2023 al 8,23% del total". En dicho año el Gobierno español todavía no había aumentado el porcentaje de Producto Interior Bruto (PIB) destinado a gastos de defensa que, entonces, era del 1,43%. En 2025 el compromiso de los países miembros de la OTAN fue de llegar al 5% de este tipo de desembolsos aunque España solo lo subió al 2%. Este porcentaje se ha mantenido en este año. Está por ver los incrementos que se puedan producir en los próximos años y se llega al 2,1% también comprometido.
Falta de concurrencia
Otro de los supuestos es la falta de concurrencia en los procesos abiertos o restringidos, en definitiva que, principalmente, no haya ofertas en estas otras modalidades.El procedimiento abierto, en el que se incluye su modalidad simplificada, concentró en 2024 el mayor número de licitaciones y de volumen económico de acuerdo con los datos oficiales.
Defensa adjudicó sin publicidad en 2024 el 31% del valor contratado
El Ministerio de Defensa es el departamento del Gobierno en el que recae la mayor parte de los gastos en defensa, aunque también hay otros implicados. Los datos que ofrece respecto a sus procesos de contratación pública indican que los negociados sin publicidad son moneda común. En 2024, último ejercicio con información cerrada, el 31% del importe de sus adjudicaciones, recogidas en la Ley 24/2011 de Contratos de Defensa y Seguridad, proviene de contratos sin publicidad. El número de expedientes fue el 11%.El importe total de la contratación pública del departamento fue de 7.469 millones. De esta cantidad, la anualidad de 2024 fue de 3.688 millones y el resto quedó para abonarse en años futuros.
La ley de 2011 está diseñada según las indicaciones de la Comisión Europea para dotar de una regulación específica a los contratos de los ámbitos de la defensa y la seguridad. El suministro de equipos militares; el suministro de armas y municiones destinadas al uso de las fuerzas, cuerpos y autoridades con competencias de seguridad; el suministro de equipos sensibles; las obras y servicios con fines específicamente militares u obras y servicios sensibles; o la investigación y el desarrollo son los servicios principales objeto de contratación a los que se refiere esta norma legal.
Por su parte, la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público define los casos en que deben firmarse contratos reservados o secretos. El valor de los contratos adjudicados al amparo de esta ley fue del 5% del total mientras que el número de expedientes supuso el 1%.
Si hace dos años, con un 1,4% del PIB destinado a gastos de defensa y seguridad, el valor de los negociados sin publicidad por el Ministerio que dirige Margarita Robles fue del 31% del total de una parte y del 5% de otra, es de suponer que estos porcentajes sean mayores en los ejercicios de 2025 y de 2026. El hecho es que en estos dos ejercicios la cantidad de contratos a los que se dará o se ha dado ya el visto bueno será mucho mayor que la de hace dos años por el incremento del gasto en el PIB y por los compromisos adquiridos con la OTAN.
